在新政府的「新南向」政策藍圖中，從近的菲律賓、越南，一直到印度、紐澳都目標範圍內。這塊區域中的國家數量多、文化組成也複雜，但共通點是經濟發展前景亮眼，更有讓台灣欽羨不已的巨大人口紅利。當然，過去數十年內，海外台商已經在東南亞有了長久的經驗，但新南向政策並不只是協助產業找尋新生產基地而已，而是以此為跳板，打造台灣與這些國家的經貿夥伴關係，並促使產業界持續升級。

一月中時，由經濟部次長王美花帶隊，同台的還包括來自工業局、投資處、外貿協會以及中國輸出入銀行的高階官員，只為了向外界報告政府籌劃多時的新南向政策；從會場座無虛席的盛況來看，產業界也確實投以高度關注。工業總會秘書長蔡練生在開幕致詞時特別表示，「我們本來還擔心沒有人來，結果今天加了椅子還不夠坐。」

從去年520正式就任後，蔡英文政府開始把競選時提出的產業政策付諸實行，對內為五加二創新產業計畫（可參閱台灣經濟如何脫離「保2」困境？），對外就是新南向政策。其中，由於當前世界各國的保護主義抬頭，台商過往的生產基地：中國大陸又處於經濟轉型，開拓新興的出口市場就顯得格外重要。

新南向是新政府的產業政策重頭戲

為什麼東南亞國家會成為新政府聚焦的新市場？「他們的人口結構真的太棒了，」王美花表示，這些國家每年都有大量的勞動人口進入社會，但當地的產業卻無法提供足夠的工作，正急需外資協助創造就業機會並帶動產業升級。

以數據來看也確實是如此。當台灣正處於少子化、老年化危機時，東南亞國家正要迎來人口的黃金時期。舉例來說，截至2013年，五個主要（印尼、馬來西亞、泰國、越南、印度）的東南亞國家青壯年人口（15歲至65歲）人口比例都超過60%，其中的印尼、泰國的青壯年人口比例甚至還超過70%，就連馬來西亞也超過68%（圖1）。

圖1：2004~2013年，印尼、馬來西亞、泰國、越南、印度青壯年人口比例變化

資料來源：聯合國

受惠於人口紅利，這些國家的經濟成長表現也相當亮眼。從2004年開始，印度、印尼、越南的經濟成長率都有4%～6%左右的表現；而馬來西亞、菲律賓的起伏雖然較大，但在2013年以後，也都恢復到4%以上的水準。整體來看，仍然相當值得期待（圖2）。

圖2：2004~2013年，印尼、馬來西亞、泰國、越南、菲律賓經濟成長率變化

資料來源：聯合國

新南向不只是「賣東西」

只不過，台商在東南亞布局已久，包括紡織、製鞋、金融甚至科技製造業都已經有相當規模，這次又有何不同？「從去年開始，我們跟這些國家的來往就很密切，」自己也跑了很多次東南亞的王美花解釋，每一個國家的政府官員，幾乎都會提出希望台灣協助的工作，包括農產加工、電子商務、基礎建設……等。「因為台灣的技術水準還是居於領先，但對他們來說不至於趕不上，所以每個國家聽到我們有這個政策，都很有興趣。」

圖3：經濟部常務次長王美花

攝影：蔣士棋

在新南向當中，這些目標國家並不僅僅是出口市場，更是壯大實力和規模的重要據點。因為每個國家的需求都不同，在實際操作上就得因地制宜。舉例來說，針對菲律賓的離島供電需求，台灣廠商與工研院就與菲律賓的國家電力公司合作，在島上架設微型電網系統，整合各種電力來源來延長供電時數；在印尼，則有台商公司設立職訓中心，訓練當地的高職畢業生操作、維修台灣製造的工具機，不但協助印尼產業界培育人才，更打開台灣工具機產業的出口市場。

很明顯地，新南向政策的實際執行模式，將比過往台商海外拓點更為多元而深入。從前，台商可能是為了生產成本或市場考量而前進東南亞，但現在可能是協助當地建立供應鏈、移轉既有的技術經驗、甚至是直接建立品牌……。換句話說，在深入各個國家的實際需求後，台灣產業也在無形中，完成了一次升級。

「大家以後可以發現，推動新南向的部會不只有經濟部，」王美花宣示，整套新南向政策的終極目標，是希望建立台灣與東南亞國家之間的經濟共同體意識，未來也將投入更多部會的資源，來強化彼此的經貿關係。她透露，「連日本也來問能不能跟我們一起過去找機會，這代表我們台灣是很有機會的！」

資料來源：

• 「新南向政策」溝通說明會會議資料，2017/01/18

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