因為這兩年國家稅收超徵，總統蔡英文在新年談話中宣布，這筆錢將用來分享給弱勢族群。表面上看來，這個決定可以讓受到幫助者過個好年，卻也混淆了財政紀律和社會福利的分際，而且根據過往經驗，這種一次性的餽贈，對於受贈者來說，幫助也十分有限。

在蔡英文總統今（2019）年的新年談話中，一開始就送給小資族一份大紅包。勞工的基本薪資，從今年開始上調為23,100元，個人所得稅的四項扣除額也提高了，月薪在三萬元以下的民眾，在今年應該都不必繳稅；更重要的是，因為前兩年中央政府的稅收超過預期，蔡英文承諾，這些超收的稅金將優先分享給收入較少的民眾。

隔了一周，面對外界對於此一政策的疑慮，行政院副院長施俊吉與財政部長蘇建榮也主動澄清，國家財政盈餘的用途，將以照顧經濟弱勢、促進經濟發展、防範非洲豬瘟三個方向進行規畫，至於實際的執行方案則還在研議當中。施俊吉強調，「我們絕對不會再舉債，也不打算發消費券」。

國家財政盈餘，究竟從何而來？

國家雖然常常喊財政困窘，但我國的財政收支，在過去10個會計年度內有6年出現稅收超徵，尤其在近四年內，每年的超徵金額多在500億元至1000億元之間。因為稅收增加，政府的舉債壓力隨之減輕，過去四年內每年的減少舉債額，也在1000億元左右（圖1），而年年累積下來的歲出、歲入餘絀，也連續四年呈現正值，尤其到了107年度，根據蘇建榮的預估，累計賸餘超過220億元（圖2）。

圖1：103~106年我國稅收超徵額與減少舉債額（單位：億元）

資料來源：財政部

圖2：103~106年我國累積歲計賸餘（單位：億元）

資料來源：財政部

政府把財政盈餘拿來分配給人民，在其他國家不乏先例，像是香港、新加坡、澳門都對人民發過這種紅包。不過，如果寄望這筆錢能對經濟弱勢和低薪者有多大助益，可能還言之過早。10年，全球金融海嘯未歇，當時的馬政府在農曆年前推出消費券政策，希望能一舉提振國民消費力，不過事後證明，人民大多把消費券花在日常必需品上，對GDP成長的貢獻也遠低於預期，政策效果差強人意。

2009年消費券，事後證明效果有限

如今，行政院決定改以現金的方式發放，先不論如何排富的技術性問題，對消費的刺激恐怕更有限。首先，距離農曆年只剩不到一個月，即使政府以最高效率通過所有行政程序，人們實際拿到錢可能也是農曆年後，屆時再投入消費的意願必然降低。就算真能在農曆年前完成發放，人們對年節採買的費用早已預備完畢，再加上現金沒有使用期限，又是一次性的受贈，最後很可能又流入銀行存款中──當然，受贈者的資產也會因此增加，但他們每天、每月要面臨的經常性財務負擔，可不會因此減輕。

而且，照顧經濟弱勢族群，本來就是國家應該做的事，打著分享經濟成果的名號發紅包，反而忽略了其他同樣對經濟成長做出貢獻、誠實繳納稅捐的社會中堅分子。試想：若日後經濟出現衰退，國家拿出「共體時艱」的藉口，縮減社會福利開支那些曾歡喜領政府紅包的人，是否還能接受？

圖3：蔡英文總統在新年談話中宣布，國家前兩年超收的稅金，將優先分享給經濟弱勢族群

來源：中華民國總統府

至於豬瘟防範或者經濟發展，更不可能寄望靠財政盈餘挹注多少資源。這兩個議題的影響既深且廣，相關部會早已編列了預算經費處理，除非發生重大變故，才需要討論是否追加經費。再者，而中央政府的年度歲入總預算已逼近兩兆，再投入這兩百多億的財政盈餘實在是杯水車薪，還得分成照顧弱勢、豬瘟防範和經濟發展三個項目，又能達成什麼顯著效果？

這些超收的稅金也不是天上掉下來的禮物。政府與企業不同，營利並非其目的，出現盈餘雖然可喜，但仍然得進一步深究出現盈餘的原因。舉例來說，如果編列預算時，故意低估稅收的預估值，造成結算時稅收超徵的假象，只會給外界經濟大好、財政健全的錯誤訊息，完全無益於政事推動。

政府更應該做的，是把「經費運用」與「財政健全」兩個議題分清楚。於前者來說，如果認為弱勢照顧仍有不足，或者豬瘟防範、經濟發展上有改進空間，應編列其他預算方案，而不是看到盈餘就拿來用；於後者來說，應該把超收的稅金視為全民努力的成果，而且要進一步檢討國家預算的編列做法，避免預、決算之間出現太大差距。務實執政，才是全民之福。

資料來源：

1. 總統：2019年是拚民生、護民主、守主權的一年，中華民國總統府，2019/01/01

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