投資一百賠近九十 全民齊被經濟部當冤大頭

馬英九總統曾在「全國科學技術會議」上表示，政府每年用在科技研發的經費要成長8%到10%，政府即使多負點債、多投資也值得。但很可惜的是，雖然經濟部依照馬先生的指示，一年就花了142億的科專計畫補助給旗下、或政府相關的研究機構與法人，然而所得到的專利成果不僅少得可憐，開發出來的專利還多以國內專利為主。若由產出佔經費比來看更是低得可憐，平均產出佔經費比只有11.28%，等於投資一百塊卻要賠近九十塊。這種假研發之名的舉債當凱子模式，等於讓台灣老百姓當超級冤大頭。

經濟部經手捐助法人 過半對政府依賴超過50% 8家研發超低

由2010年的中央政府總預算書可以看出，經濟部經手政府所捐助的財團法人總共有39 家，但其中高達21 家年度經費對政府依賴程度超過50%（見表1），無法自給自足，主要都靠政府養。這些單位的理事長、執行長、頭子們從納稅人拿了10幾萬到20幾萬不等的薪資，但卻連年無法讓這些財團法人獨立自主、自負盈虧，而且還穩做寶座、不動如山，繼續像依靠人民的納稅錢過活。這種經營績效如果換到民間單位去，可能不知道被開除了幾遍，在時下愛用的C/P值觀念上，22K的年輕職場新鮮人的C/P值可能還比這些人高。

此外，在這些仰賴政府補助年度經費達50%以上的21家財團法人中，有8家（見表1中紅字標示的8家）屬於研發性財團法人（技術研發與研發服務型單位捐助補助型的財團法人）。根據政府、以及廣大納稅人的預期，這8家都應當要有研發產出技術、專利、或者有專利移轉、授權金收入。但是，如果從政府對預算的投入與產值來看，補助這麼多年，這些單位根本就是持續燒錢，產出比少得可憐。

以經濟部技術處公布的2010年科技專案執行年報來說，這8家中除自行車中心專利產出佔經費比達84.34％外，其他財團法人研發成效相當有限，專利產出佔投入經費比非常低，幾乎都只有10%上下（參見表2）。以金額來看，工研院2010年技術暨專利移轉總收入達10億，是8家中最高的，但相對於政府投入了90億經費補助，產出比也只有11.17%；而一年就花了8億9百多萬的金屬工業研究發展中心，產出佔經費比也只有9.31%，更遑論績效最差的鞋類暨運動休閒科技研發中心，2010年產出佔經費比更只有6.15%。納稅人如果知道自己的血汗錢是這樣被政府糟蹋的，不知道做何感想。

表1：年度經費對政府依賴程度超過50%的21家財團法人

資料來源：北美智權報整理
“立法院第7屆第3會期經濟委員會『經濟部主管政府捐助之財團法人業務、財務及轉投資情形報告』-會議報告資料”，附件3.政府捐助基金比例超過50%以上者(含50%)之法人名單，經濟部商業司

表2：8家技術研發與研發服務型財團法人投入產出表
（21家法人政府補助50％以上中的8家）

資料來源：北美智權報整理
2010 科技專案執行年報，科技專案執行成果與概要，經濟部技術處

科專計畫142億給官方性質法人 產出佔經費比只有11.28%

既然提到科專計畫，就不得不再看整個科專計畫所補助的、與公領域有關的法人研究機構。檢視整個經濟部「科專計畫」的執行效率，納稅人可能會吐血不止。根據於中央政府總預算書記載，經濟部「科技專案」計畫希望能「促成技術之整體落實，用以提高我國產業之產值及國際競爭優勢……」但是，政府雖然耗費了上百億預算的「科技專案」補助財團法人及研究機構，可是在國內、外獲得的專利成果（含發明、新式樣及新型等3 種）卻相當有限，而且大部分偏重國內。若以專利相關產出佔經費比來看，除自行車暨健康科技工業研究發展中心外，其他沒有一家超過17%，甚至還有7家不到10%（表3中以綠色標示），產出佔經費比的平均值為11.28%。顯示政府年年投入鉅額的科專經費，各研究機構的研發產值卻相當有限。

表3：經濟部法人科專計畫的執行機構產出佔經費比產出佔經費比

資料來源：北美智權報 整理
1.科專執行機構，經濟部技術處
2. 2010 科技專案執行年報，科技專案執行成果與概要，經濟部技術處

立法院決議懲罰機制 並要求退場機制

立法院審查經濟部 100 年度單位預算時，通過決議「建議技術處應建立適度之管考機制，讓專利產出績效有待加強之財團法人，採取實質懲罰，逐年降低專案補助經費。如達績效標準者，或是超過高標者，應採逐年提升專案補助經費。」
然而重點是，對於官方色彩的政府研究機構的研究無效率化，是不爭的事實，每年耗費納稅人大量的血汗錢，卻拿不出應有的產出，在政府財政日益拮据的情況下，政府不應再放任經濟部胡亂花錢。經濟部應該要放手讓這些官方色彩的法人單位獨立自負盈虧，建立好考核管理與退場機制，不再逐年定額增量補助這些沒有研究能力的機構。如此一來，才能協助這些機構走向競爭與積極，至少，縮減補助可以有效刺激該無財務自主能力的法人機構，必須調整內部無效率的營運管理以及浮濫的人事晉用方式。現階段若能樽節政府經費，另闢其他有效的施政用途，這樣才能有助於產業研發能力提升，也能避免沒有研發能力之法人研究機構，長期成為政府財政負擔。

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