經濟部的科專計畫原本有法人科專、業界科專及學界科專3大類型，但業界科專於2014年轉型為「企業創新研發補助」後，便只剩下法人科專及學界科專（請參見圖1）。當然整個科專計畫都會因為物換星移，產業環境改變而有重新檢視的必要，但為了避免過分發散，本文只把焦點放在歷史悠久、影響層面較廣的法人科專、以及其中的專利部分。

圖1. 經濟部科專計畫之類別及推出時間

資料來源：經濟部「2013科技專案執行年報」　

「2013科技專案執行年報」資料顯示，2013年法人科專投入的經費約141.35億新台幣，占整體科專計畫的78.41%，由表1的19個研究單位瓜分。其中工研院及資策會所獲得分配的比例最高，特別是工研院 ，2013年從科專計畫中取得的研究經費高達84億新台幣。

表1. 法人科專計畫執行單位及2013年度預算分配

資料來源：經濟部「2013科技專案執行年報」　

一般來說，評估科專計畫的績效有2種方式，一種是從執行單位別來評估，另一種則是從依計畫別來評估。但不管是那一種方式，評估的標準幾乎是共通的，其中有一項是「國內外專利申請／獲得／應用件數」，另外還有論文與研究報告產出的篇數、研討會場次及人數、技轉件數／廠商數／金額、專利授權金金額……等等。其中，專利件數與論文篇數是非常沒有意義及危險的考核標準，因為很多時候垃圾專利及垃圾論文就是在這種情況下應運而生的。

每年當政府在宣傳科專計畫的績效時，都會強調其獲得的專利數，一般民眾不了解專利，都只會覺得：「好厲害啊，績效那麼好」；特別是近年各國專利大戰烽煙四起，一般人的認知就是握有很多專利就很了不起，殊不知很多都是為了專利而專利，很多專利都是食之無味，棄之可惜的雞肋。

在要投注多少時間與金錢在一個專利上？取決於專利的價值與品質一文中，前美國IBM總部資深智權授權工程師，現任工研院智權資深業務總監許履塵曾經直言：「有一些沒有價值的專利就不需要花那麼多錢去申請，那為什麼會有那些專利呢？就是因為我們要去應付KPI。像有些單位會規定這個專案下來要產生多少專利，我們都知道這是沒有價值的，那這些專利為什麼要花那麼多的錢去申請？而且有些專利去申請的時候又很容易通過，不管是在台灣還是美國，通過率都達60% - 70%，因為IPO也是需要收取申請費及維護費。」這就是我們所說的垃圾專利，只是為了應付KPI而專利、為了專利而專利。每一年的科專計畫究竟產生了多少這種垃圾專利？浪費了多少納稅人的錢？像某國立大學有一個個案是參與了一個為期二年的政府專案，必須產出3個專利，試問2年要拿3個專利除了申請新型專利之外還有什麼辦法？而這樣為了結案而得出來的專利究竟有什麼價值？

很多科專計畫的執行人為了要讓績效達標，明明知道有些專利技術毫無價值，甚至是有瑕疵的，仍然會不顧一切申請專利。除了浪費專利申請費外，每年度的維護費也不是一個小數目。另外，更恐怖的是，因為法人機構跟一般民間機構不一樣，特別是拿政府預算產出的專利，即便明知沒有用或是有瑕疵，也不能說拋棄就拋棄，必須依「經濟部科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法」第22條規定來處理，耗時費力，在未處理完畢前還必須乖乖的每年繳維護費。

支持新創事業　補助專利申請

拿多少經費就要消耗多少經費，這就是科專計畫，有參與過的都應該了解。20、30年前，一些法人機構如工研院或許真的是科技業的搖籃，也替業界產生了不少有實力的工程師，也讓工研院更有技術，一直走在技術前端。然而，科技業一直在轉型，30多年間已經不知翻了幾百轉，但政府卻仍是一成不變的獨厚這些法人機構，相對業界的補助少許多，這對業界是否有點不公平？

現在講究的是軟實力，特別是APP盛行之後，台灣很多新創公司都是以「軟實力」為發展核心，基本上不像投資硬體設備般需要龐大的資金，但相對的智慧財產權就很重要。然而，申請專利對這些新創公司而言，可以說是很大的負擔，特別是軟體或是APP的市場多是全球性的，要申請海外專利更是需要龐大的經費。然而，軟體、APP是最容易被抄襲的東西，創意如果沒有好好保護，東西賣再好也沒用；特別產業開發早期在市場卡位很重要，對於資金窘困的新創公司而言，可以說是兩難。

為了協助台灣產業 (不一定是新創)的健全發展，政府應該大量削減法人科專計畫的預算，用來補助企業專利規費。歷年來法人科專產出了那麼多專利，有多少後來因為品質不良而放棄維護的？有多少完全沒有價值卻繳了十幾年的維護費？政府有統計過嗎？如果把那些預算都撥給業界，一定可以協助不少新創公司。

因為新創技術最重要的是以專利卡位，因此補助新創公司申請專利十分重要，畢竟新公司在創業前幾年因事業未上軌道或是還沒找到創投，資金會比較窘困。然而，在每年維持費的部分，這些公司就應該自行負擔，因為等專利獲證時，公司也已營運了一段時間，政府的角色只是在業者創業之初推他一把而已。

這種專利規費的補助不需要回饋也不需要績效考核，因為如果新創公司未來創業有成，就是對台灣社會最大的回饋；另外，由於政府只補助初期專利規費，其他事務所的撰稿費服務費等等，業者必須自理，如此一來除了可以實報實銷，不會濫報之外，業者也不會為了消耗經費而胡亂申請充數，畢竟他們本身也要付出一定的時間與金錢，當然會更審慎的評估自己送出的專利申請案。

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