為了兩岸服務貿易協議簽或不簽，台灣立法院正鬧得沸沸揚揚。而另一頭，財政部正如同鴨子划水，為了推動兩岸租稅協議舉辦一場又一場的說明會。凡是牽涉到兩岸問題的協議，總是被蒙上一層神秘的面紗，在如此關鍵的時刻，財政部為什麼還要推動兩岸租稅協議？究竟要怎麼做才不會又是另一場紛爭的開端？

台灣僅有25個租稅協定 數量排名敬陪末座

目前全世界已有超過3,700個租稅協定，截至2013年底，台灣共簽訂25個租稅協定，已生效的協定如下：

台灣至今只簽了25個租稅協定，還有21個財政部正在推動中。但是綜觀鄰近的周邊國家，目前已簽署租稅協定的數量都遠高於台灣。其中，大陸已經與98個國家簽署租稅協定或租稅協議（含香港及澳門），連租稅協定數量最少的菲律賓，也簽訂了37個！由於簽訂租稅協定之後，可以享有減免稅的待遇，現在亞洲各國都積極搶攻大陸廣大的內需市場，若沒有稅負優惠在背後支持，意思就是賣一樣的東西，台商的營運成本相對比別人高、利潤就會比別人少，試問台灣企業要如何在當地與其他國家廠商競爭呢？

圖一、亞洲各國簽訂租稅協定之數量

資料來源：財政部 吳碧娥／製圖

兩岸投資稅務風險 台商最憂慮

資誠聯合會計師事務所3月主辦一場兩岸租稅協議發展趨勢研討會，發表針對台灣323家上市櫃公司的稅務調查結果，對於受訪企業來說，最具稅務挑戰的國家，第一名就是大陸。這意味著什麼呢？答案是台商經營佈局最多的地方在大陸，但最讓他們「稅」不安穩的，卻也是大陸。

目前台商在亞洲經營佈局較多的國家，例如新加坡、馬來西亞、印尼、越南及泰國，都已經完成租稅協定的簽署，比起沒簽署協定的國家，台商在當地要繳納的稅負比較低，自然就能降低成本和提高競爭力。

而根據經濟部投審會統計，近20年來，台灣核備對外投資及核准對大陸投資的金額就高達2,092億美元，光是對大陸的投資就1,312億美元，佔比62％。雖然台灣與亞洲其他有投資往來的國家都已簽訂租稅協定，反而是台商投資最密切的大陸地區卻遲遲沒簽。

既然如此，降低在大陸的稅務風險，理是台商的當務之急。但除了兩岸政治的敏感性讓這份協議的難度增加，提起兩岸租稅協議，台商更是既期待又怕受傷害。雖說兩岸租稅協議可解決台商被雙重課稅問題，企業本應該舉雙手贊成，但其實反彈最大的也是台商。

早在2009年12月的第四次「江陳會談」時，雙方就協商要簽署租稅協議，當時就是因為台商憂心被追稅，一拖就延到了今年，原本計畫在今年農曆春節前完成簽署，最後仍因為這「不能說的疑慮」而喊卡。

商業總會前理事長張平沼在研討會中進一步解釋，早期台商到大陸發展，都習慣把利潤留在免稅天堂，現在若兩岸簽訂租稅協議，一旦資訊透明化，擔心會被大陸追稅。在台灣逃漏稅只是行政罰，但在大陸卻是涉及刑責，而且還可無限期追稅，這就是台商這麼憂心的原因，並要求財政部一定要把資訊交換的問題釐清之後，再談簽署兩岸租稅協議。

過去台商受限於兩岸政治及法律因素，幾乎都是透過間接方式進入大陸投資，「順帶」根據兩岸佈局規劃一些隱藏性的稅制調整，如今害怕被攤在陽光下。因為台商這種特殊的投資架構，讓財政部在與大陸稅務總局溝通租稅協議時，弔詭的不是花最多時間在替台商爭取可以減多少稅，而是如何限縮資訊交換可能帶來的衝擊。

假設台商過去在大陸都有合法納稅，簽訂兩岸租稅協議可以享受所有的好處；不過更多台商擔心的是，資訊透明後，會不會演變成兩岸搶稅大戰，讓台商淪為夾心餅？更不用說台灣稅局若配合交換課稅資料給大陸，恐成為台商被刑事判決的依據。

兩岸資訊交換 財政部打造四不原則

為破除台商疑慮，財政部國際財政司再三強調，對於大陸稅局要求提供課稅資訊，財政部絕不可能「有求必應」，必須符合「不是具體個案不提供」、「不作刑事起訴」、「不作稅務外用途」、還有最重要的「不溯及既往」等四不原則，才會提供相關資訊。

因此，除非台商在大陸有明確的不合法行為已被查獲，若只是一般釣魚式的資訊交換，財政部允諾將會堅守立場不提供協助。從過去台灣和25個國家簽訂租稅協定的經驗看來，每個協定都有資訊交換的規定，但近八年來只有19個具體個案被對方稅局要求提供資訊，財政部也只同意13件，並非照單全收。

進一步檢視兩岸租稅協議內容，若能順利簽署，好處是在平等互惠的原則下，經由相互減免稅負的方式，消除存在已久的兩岸重複課稅問題。舉例來說，台灣公司若派員工前往大陸工作，員工除了要在台灣繳個人所得稅，在大陸也要按停留天數繳納個人所得稅，在大陸繳的稅回台灣以後還不能扣抵，台幹常感嘆「一隻羊被扒兩層皮」。但若兩岸租稅協議生效，只要一年在大陸居留不超過183天，薪水是由台灣公司所給付，就不用在大陸繳納個人所得稅，對於台商個人來說，整體稅負是減輕的。

另外，只要台商在大陸沒有營業的固定場所，在大陸的營業利潤也不用扣繳，對台商是一大利多。很多台商一聽到兩岸要簽租稅協議，都擔心會成為雙方稅局搶稅的俎上肉，事實上透過租稅協議明確劃分雙方的課稅權力，對台商或是台幹個人都可以避免被兩頭課稅的問題。

兩岸簽署協議停看聽 深入產業、勤做溝通為先

從這次服貿學運戰爭，凸顯出政策溝通的重要性，目前政府要推動服貿所遇到的社會反彈聲浪，一切的起源正是因為政府事前的溝通沒有做足。不管政府要推動任何重大政策，成也溝通、敗也溝通，唯有用民眾能夠理解的語言，傳遞清楚明白的政策，才是說服民眾的關鍵。前事不忘，後事之師，兩岸租稅協議會不會再被台商團體打一次退票，端看這次財政部有沒有記取前車之鑑。

循此，財政部應該更深入台商企業，多聽聽產業界的聲音，了解產業界對於在大陸經貿實際會遇到的稅負問題，若只是一味閉門造車，無論政策的本意再怎麼美好，理論上受惠最大的台商，恐怕反將成為推動政策最大的阻力。

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