台灣最大的能源危機不是跳電，而是跳票！

北美智權報316期《能源系列報導》再生能源政策跳票，台灣能源發展危機四伏 一文揭示了一些台灣現存及潛在的能源危機，簡言之，就是卡在台灣新能源政策的兩大目標「非核」及「展綠」，因後者發展不如預期，而導致缺電的隱憂，而且問題比想像中嚴重。政府原本的如意算盤是積極發展綠電，希望以綠電發電量的成長來彌補廢核後減少的發電量；然而，綠電的發展進度並不如理想，就今年年初時經濟部長王美花已預告2025年再生能源達整體發電量20%的目標會跳票，現在下修至15%，並預估在2026年的10月左右才有望達成20%之目標。但以目前綠能發展的進度，支票能否如期兌現也打上一大問號。更讓人焦慮的是，國發會於今年3月又開出一張長達28年的期票，其公布的台灣2050年淨零排放路徑提出再生能源發電占總發電量達到60～70%目標。以台灣發展再生能源的先天性限制及全球產業發展的態勢，要達成這個目標幾乎是不可能的任務；一張28年的期票如果等到期才發現跳票，是很難補救及挽回的。如果再生能源的發展屆時未能達標，卻又堅持非核，到時候不僅要擔心跳電，還極有可能引發高電價、通脹等連鎖效應要社會百姓及企業買單，不可不慎。

根據台電資料顯示，截至2021年底，我國再生能源裝置容量共11,585千瓩，其中慣常水力2,094千瓩，地熱發電5千瓩，太陽光電7,700千瓩，風力發電1,062千瓩，生質能發電92千瓩，廢棄物發電632千瓩。此外，就發電量方面，2021年我國再生能源發電量共17,428,320千度，其中慣常水力3,469,040千度，地熱發電9,074千度，太陽光電7,968,746千度，風力發電2,208,638千度，生質能發電169,277千度，廢棄物發電3,603,545千度。

上述數據顯示，太陽光電於我國再生能源裝置容量最高、發電量也是最多；台電統計數據顯示，2022年1月~7月總計，太陽光電占我國再生能源發電比例41.2%、其次為慣常水力30.3%、廢棄物16%、風力11.8%、生質能0.7%、以及地熱0.1%。[1]

不管從數據還是政策面觀之，太陽光電都是我國在提升再生能源發電占比時的重中之重，屬首要發展並寄予厚望的項目[2]，因此太陽光電的裝置容量及發電量能否有效提升，便變成我國能源轉型的成敗關鍵。為此，筆者從先天性限制及國際產業發展態勢兩個面向，來分析為何我國再生能源發展不容樂觀。

先天條件限制：地形狹長、土地取得不易、違建多

其實我國政府本身相當清楚發展太陽光電的限制，經濟部《臺灣再生能源發展受限 》簡報指出有以下2點： (1) 臺灣地狹人稠，土地資源有限，無論是發展地面型或是屋頂型的太陽光電，皆需要廣大面積，我國在發展上有限制及 (2)太陽光電需有足夠日照才能發電，目前台灣平均每天有效發電時間約 3~4 小時，平均年利用率約 14%，現階段尚無法成為穩定持續的供電來源。

圖1及表1為截至2021年底台灣太陽光電再生能源的區域分布圖，可以明顯看出其天然環境的限制。從表1可見,台灣太陽光電發電量最多的5個縣市都在中南部，依序為台南市、彰化縣、嘉義縣、雲林縣、屏東縣，主要原因除了因為中南部日照時間比較長外，土地資源也比較充沛，除了南投山區多被排除在外，其他中南部縣市都有相當好的表現。反觀北部，由於地狹人稠，根本無法發展太陽光電，其中雙北地區更是困難重重。

圖1. 台灣太陽光電再生能源分布圖 (截至2021年底)

資料來源：再生能源發展概況，台灣電力公司，2022 / 8/ 23更新

表1. 太陽光電再生能源分布 — 按發電量排序 (截至2021年底)

單位：瓩   

資料來源：再生能源發展概況，台灣電力公司，2022 / 8/ 23；李淑蓮整理製表

不要以為無法發展地面型系統可以轉向屋頂型發展，有民間業者表示，屋頂型除了面積小、效率低之外，違建的屋頂是不能建置太陽能設備的，而台灣的違建比較相當高，其中雙北尤甚，因此民間業者並沒有意願發展這一塊。然而，雖然中南部日照時間及土地資源均比北部優勝，但土地取得也不是簡單的事。圖1所見，目前我國太陽光電發電量超過80%是民間業者的貢獻，業者在發展地面型太陽光電時，必須經過主管機關的評估，在不影響自然生態下才可建置。像是近年來政府積極推動的「農電共生」與「漁電共生」，即在不影響原本漁農業的運作下，在仍有耕作及養殖漁業的用地上建置太陽能設施。不過，就算通過主管機關的評估，要取得地主同意也要大費周章。在近10年前太陽光電還不普及時，民間業者都是一家一家農舍去洽談，那時候農家由於不了解，所以業者要花很長的時間才能說服地主把土地（農舍屋頂）出租。時至今日，要說服地主應該比較簡單，但剩下可利用的土地資源又是否足夠？

另一個問題比較少人提及的問題是，台灣的用電大戶都集中在桃竹及雙北，如果主要綠能（太陽能及風力）都在中南部產生，無可避免又會產生「南電北送」、「中電北送」的問題，電網的建置也增加發電成本。

中國主導每一個太陽光電供應鏈環節  原物料取得困難

經濟部指出，2025年再生能源達整體發電量20%的目標之所以跳票，是因為受國際新冠疫情與國內缺工、缺原料的影響所致，然而，如果是這樣，往後情況只會更嚴重，完全沒看到改善的徵兆；要追趕落後的進度，可謂難上加難，因為目前全球太陽光電的供應鏈正由中國主導。

數據顯示，全球太陽光電原材料及系統的製造能力越來越多從歐洲轉移。中國於2010年至2021年間漸漸鞏固了在矽晶圓、電池和系統模組方面的領導地位，目前有超過 500億美元的太陽光電產品供應能力，是歐洲的10倍。中國於2021年在太陽能板的所有製造階段（如多晶矽圓、矽錠、矽片、電池和模組）中均占比超過80%，而全球供應鏈的集中也帶來了產業發展的潛在挑戰。

從圖2可見，中國幾乎壟斷了晶圓的部分，而在電池和模組方面，東南亞仍有相當強的製造能力，主要集中在越南、馬來西亞和泰國。在多晶矽方面，德國仍是c-Si太陽光電模組的主要供應商，美國和日本雖然也有大量產能，但主要用來生產半導體級產品。由於中國仍在興建或計劃興建工廠，因此其在太陽光電供應鏈的產能及占比在短期內應持續擴大。

圖2. 太陽光電供應鏈生產力（以國家及地區區分）2010-2021

可以預見從現在到2025年，全球將幾乎完全依賴中國供應太陽能板生產的關鍵構件，當然台灣也不例外。以包含在建產能計算，中國在全球多晶矽、矽錠和矽片的產量占比將快達到近95%，任何全球供應鏈達到這種集中程度，都代表了相當大的脆弱性，太陽光電產正是如此。

在這種情況下，台灣會面臨3大問題。首先，在淨零排放的目標下，全球有不少國家都在建置包含太陽能在內的綠電系統，那表示台灣要跟許多國家一起搶太陽能板的原物料；其次，價格控制在（幾乎是）單一的供應商手上，缺乏議價能力，成本很難控制；再者，目前中國對疫情仍然嚴加管控，封區停工仍是時有所聞，如果情況嚴重，延誤交期是可以預見的。

綜上所述，台灣發展太陽光電的路相當崎嶇，企圖用這種充滿變數的綠能來填補核電的缺，是否有點不切實際？

參考資料：

1. Special Report on Solar PV Global Supply Chains, INTERNATIONAL ENERGY AGENCY, August 2022.

備註：

延伸閱讀：

1. 《能源系列報導》理想豐滿，現實骨感？從台灣發電占比看我國能源政策
2. 《能源系列報導》有一好沒兩好：解析各類發電方法優缺點
3. 《能源系列報導》再生能源政策跳票，台灣能源發展危機四伏
4. 《能源系列報導》為什麼多國決定重投核電懷抱？

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