反創新社會透視
縣市政府破產危機!公教薪資每年吃掉地方將近一條高鐵

徐嶔煌╱北美智權報 總編輯

2012.07.02
         

希臘破產的主因之一,就是因為公務員人事費用與退撫費用佔政府支出比重過高,導致財政失衡而崩潰。台灣政府也逐漸面臨類似的財政問題。根據主計總處的資料,去年軍公教退撫支出讓台灣政府一年激增4,700億債務,將近興建一條高鐵的費用。而縣市政府也面臨類似的問題,縣市政府每年花在支付公教人員薪資的人事費用高達4,632億,又是另一條高鐵的預算,占地方政府歲出的46%,這表示地方政府財政支出將近一半都被公教人員吃掉。但如果只看各縣市的自有財源,包含中央統籌分配款,就可以發現公教人員根本就吃掉縣市政府大部分的自有財源(地方稅收、規費),高達16個縣市憑自有財源根本發不出公教人員的薪水,得靠中央政府挹注才發得出薪水,人事費用不但是政府財政沉重的負擔、更嚴重的排擠地方的建設,逼得地方政府不得不年年舉債因應地方建設需求。

公教人事費用高達4,632億元 16個縣市靠自有財源發不出薪水

由於台南、高雄縣市合併方運作一年多,因此以99年度25縣市政府人事費結構表來觀察。觀察後就可以發現,全國25縣市在99年度的歲出高達10,159億元,但是拿來支付公教薪水的人事費用卻高達4,632億元,相當於歲出的46%;若以各縣市的自有財源來看,各縣市自籌財源與中央統籌加起來也不過6,002億元,公教薪水對各縣市自有財源的占比更是高達77%,這樣的數據顯示地方的人事費用吃掉地方政府絕大多數的預算,地方政府支付完公教人員薪資後,還得支付各縣市的公共日常運作開支,如道路養護、公園養護、路燈保養、各縣市公共設施維運等等,地方政府在這樣的排擠後、根本沒有太多的剩餘可以從事地方建設,如果不舉債,幾乎是不可能作其他的事情,公教人事費用明顯排擠地方建設經費。

如果再進一步從各縣市政府的自有財源進行分析,就可以發現,如果縣市政府不舉債、中央政府不另外挹注、那麼大多數的縣市根本連發出公教人員薪資都有問題。由表上可以看出,全國有高達16個縣市憑自有財源根本付不出公教人員薪資等人事費,這些縣市依照人事費對自有財源占比的吃重程度,依序是澎湖縣、台東縣、連江縣、屏東縣、花蓮縣、嘉義縣、南投縣、宜蘭縣、彰化縣、雲林縣、基隆市、苗栗縣、高雄縣、台南縣、新竹縣、台中縣等16個縣市。但即使是其他勉強發得出錢的縣市,大都也逼近八、九成,只有金門縣的表現特別亮眼,在金酒公司這一隻金雞母的挹注下,金門縣政府每年自籌財源高達72億,連同中央統籌分配的11億,人事費用的29億僅占其自有財源的35%。

表1:99年度縣市政府人事費結構表
單位:億元

項目

歲出

人事費

自有財源

人事費比率

縣市別

自籌財源

中央統籌

小計

占歲出百分比

占自有財源百分比

總計

10,159

4,632

4,175

1,827

6,002

46

77

台北市 1,623 768 1,038 384 1,422 47 54
高雄市 722 365 309 118 427 51 85
縣市合計

 6,476

 3,120

  2,112

  1,102

  3,214

48

97

台北縣    1,016     509      457      297      754 50 68
宜蘭縣      199      88       42       27       69 44 128
桃園縣      486     291      245       68      313 60 93
新竹縣      221      90       58       29       87 41 104
苗栗縣      281     103       56       32       88 37 117
台中縣      402     230      162       65      227 57 101
彰化縣      365     192       89       62      151 53 127
南投縣      241     109       44       40       84 45 130
雲林縣      229     119       46       50       96 52 124
嘉義縣      264      96       30       37       67 36 143
台南縣      367     170       92       58      150 46 113
高雄縣      438     203      111       64      175 46 116
屏東縣      360     158       52       56      108 44 146
台東縣      161      66       14       27       41 41 161
花蓮縣      154      81       26       30       56 53 145
澎湖縣       76      36        8       14       22 47 165
基隆市      173      87       45       28       73 50 119
新竹市      149      77       78       24      102 51 75
台中市      372     190      226       29      255 51 74
嘉義市      109      56       43       17       60 51 93
台南市      280     133      115       33      148 47 90
金門縣      101      29       72       11       83 28 35
連江縣       29       8        2        3        5 27 156

公教人事費用僵化 未來工作繳稅人口大幅下滑難以支應

但是危機在哪裡?危機在於由表中可看出,台灣地方政府必須高度仰賴中央補助才能付得出公教薪資,至於地方建設,就只能靠地方縣市首長不斷的舉債來因應。然而過去幾年台灣在歷經金融海嘯與歐債危機的衝擊後,中央政府的歲收入比過去大幅下降,但是政府的支出卻不斷地攀升,先是消費券要舉債、擴大公共建設要舉債、台灣的政府不斷地企圖以舉債的擴張財政手法來振興經濟,現在行政院為了因應歐債,也要再來擴大公共建設支出,也是要舉債。中央政府自己都沒有足夠的財源,要不斷借貸因應,現在面對公教人員龐大的人事費用與薪資,怎麼能不讓財政亮起紅燈?更重要的是,這個人事支出連動都動不了,退撫支出砍不了,人事費用支出降不了,公教人員的冗員裁不了,政府的財政遇到公教人員的人事費用問題,只能舉白旗投降,放手讓財政赤字不斷發生。

而更令人擔心的是,未來台灣因為少子化與人口老化,全國各縣市所屬的國中小將面臨招生不足、甚至要廢校的問題,那現有的教師要如何處理?而且,各縣市政府每年高達4,632億的人事費支出是鐵板一塊,有增無減,但公教退撫債務每年也以4,700億、甚至更高的額度成長,問題是繳稅、納稅、支撐國家財政的年輕勞動力卻因少子化而減少,估計在民國114年、也就是13年後,全國的工作人口只剩下67%,到了民國129更只剩下57%。屆時,政府稅收的下滑與不足幾乎成為必然,不斷地舉債也是必然,但公教僵固的人事支出,包含薪資與退休俸的持續攀升也是必然。那麼,在這三個「必然」的夾擊下,台灣的財政能躲過惡化與破產的命運嗎?

表2:未來50年人口結構趨勢圖

 

 
Facebook 按讚馬上加入北美智權報粉絲團       

Issue 64 Index
本期智權報文章
徐嶔煌
姜清凰
徐嶔煌
李淑蓮
VR-Zone
VR-Zone
葉雪美
呂克行
葉雲卿
陳洛麟
黃琴文
DAMA將
各縣市誰先破產?高雄負債2136億冠全國 苗栗每人負債七萬一超越台北
國際組織:台灣行賄嚴重四小龍最糟 林益世部落格也關心
縣市政府破產危機!公教薪資每年吃掉地方將近一條高鐵
跨時代技術---無線充電專利大戰 美日韓領先
啥米?電腦機殼竟然是小火車?
看過Porsche 保時捷手機嗎? --- BlackBerry P9981
超輕薄筆電(Ultrabook)廠商要提高警覺---Apple是否會在美國展開筆電楔形
小蝦米如何戰勝大鯨魚? - i4i vs. Microsoft 軟體專利大戰案例剖析
社群網路專利戰爭序曲 - 淺談Yahoo與Facebook專利訴訟
IP小辭典: 專利審查高速公路(PPH)
No Magic, Just Basic
為甚麼三分熟的牛排會跟五分熟的牛排打招呼?